Жители Татарстана обжаловали наказания за отказ от самообложения

Ранее в Госсовете республики «Ъ-Казань» заявляли, что санкции за неисполнение решения референдума в региональном законодательстве отсутствуют. Парламент Татарстана расширил возможность введения самообложения. Проводить подобные референдумы теперь можно не только на территории муниципалитета, но и в отдельных населенных пунктах в его составе.

 

О подаче исков в городской суд Зеленодольска «Ъ-Казань» сообщила представитель «Открытой России» Эльза Нисанбекова, которая оказывает юридическую поддержку жителям села Бело-Безводное (Раифское сельское поселение Зеленодольского района Татарстана). По ее словам, всего с заявлениями обратились семь человек. Все они в начале этого года были привлечены к ответственности по ст. 2.6 КоАП Республики Татарстан (неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления). Их обвинили в том, что они не уплатили средства самообложения за 2015 год в размере 250 руб. Административная комиссия Зеленодольского района приняла решение наказать граждан, выписав предупреждения.

 

«Считаю привлечение к административной ответственности неправомерным. Решения, принятые на местном референдуме, не являются муниципальным правовым актом органа местного самоуправления»,— говорится в одном из заявлений (есть в распоряжении «Ъ-Казань»). Решение референдума — это муниципальный акт, принятый населением, а за его неисполнение в республиканском законодательстве ответственности нет, пояснила «Ъ» госпожа Нисанбекова. Также она обратила внимание, что, согласно ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено лишь в течение двух месяцев со дня его совершения. Жители села Бело-Безводное просят отменить решения административной комиссии.

 

Напомним, что программа самообложения в Татарстане действует с 2013 года. На каждый собранный на референдуме рубль правительство республики выделяет муниципалитету из регионального бюджета еще 4 руб. Спикер Госсовета Татарстана Фарид Мухаметшин сообщал, что за четыре года республика потратила на софинансирование самообложения 2,8 млрд руб., а с граждан собрали 582 млн руб. (данные на август 2017 года). В 2016 году Кабинет министров Татарстана вносил в Госсовет законопроект по установлению штрафов за неисполнения решений, принятых на местном референдуме или сходе граждан, в размере 1–2,5 тыс. руб. (предполагалось ввести отдельную статью в КоАП РТ). Однако парламент республики отложил принятие законопроекта, усомнившись в целесообразности штрафов.

 

Тем не менее в начале этого года жители Татарстана стали сообщать, что их начали вызывать на заседания административных комиссий. Помимо Зеленодольского района такая ситуация наблюдалась в поселке Уруссу (Ютазинский район). Мужчина, пожелавший, чтобы его имя не печатали в СМИ, сообщил «Ъ-Казань», что посетил комиссию, однако протокол в отношении него не составили, а лишь предложили уплатить сбор. По его словам, уведомления о необходимости явиться в комиссию получили и другие жители Уруссу, которые отказывались платить по самообложению. Мужчина полагает, что таким образом власти «стимулируют» жителей уплачивать «добровольные» сборы.

 

В Зеленодольском районе привлекать жителей к административной ответственности стали после представления городской прокуратуры. Оно поступило в адрес главы Раифского сельского поселения Эммы Яппаровой в конце прошлого года. В нем говорилось, что у поселения «наибольшая сумма недоимки по средствам самообложения в Зеленодольском районе». Она составляет почти 1 млн руб. Надзорный орган потребовал «принять меры по недопущению впредь нарушения», наказать виновных чиновников и «незамедлительно инициировать процедуру взыскания недоимки по средствам самообложения». В администрации Зеленодольска «Ъ-Казань» подтвердили наличие такого представления. Эльза Нисанбекова считает, что прокуратура как надзорный орган имела право выставить такое представление, однако местные чиновники незаконно составили в отношении жителей административные протоколы.

 

Отметим, что в начале марта в Госсовете Татарстана «Ъ-Казань» заверили, что санкции за неисполнение решения референдума законодательством республики действительно не предусмотрены. По мнению заместителя председателя парламентского комитета по законности и правопорядку Рафила Нугуманова, «возможно, где-то кто-то перегибает». «У нас нет закона о штрафах по самообложению. Это чья-то провокация», — говорил «Ъ-Казань» председатель Совета муниципальных образований республики Экзам Губайдуллин.

 

Вместе с тем власти Татарстана считают референдумы по самообложению эффективным инструментом привлечения средств для развития муниципалитетов. «Очень важно нам вовлечь в самофинансирование население. Только бюджетными деньгами мы все вопросы не решим», — говорил в марте этого года на сессии думы Казани президент Татарстана Рустам Минниханов. Он поддержал идею депутатов ввести самообложения в поселках Казани, однако для этого необходимо изменение федерального законодательства. Ряд поправок в него власти республики уже смогли инициировать. Госдума разрешила проводить местные референдумы не только на территории целого муниципального образования, но и в отдельных населенных пунктах в его составе. Аналогичные нормы были прописаны в республиканском законодательстве. Поправки вступили в силу на прошлой неделе. Это позволит увеличить число референдумов о самообложении в республике.