Откуда Татарстану взять денег?

Во вторник стали известны показатели исполнения консолидированных бюджетов по всем субъектам Российской Федерации за 2013 год. Опубликованная по этим итогам статья лучшего специалиста в России по межбюджетным отношениям, Натальи Зубаревич, директора региональной программы Независимого института социальной политики, констатирует - в России начался полноценный бюджетный  кризис.

 

В 2013 году дефицит бюджетов российских регионов вырос в 2,3 раза по сравнению с 2012 годом, сборы налога на прибыль упали на 13%, долги увеличились почти на треть, расходы на их обслуживание – на 22%. 

 

Превышение расходов над доходами привело к дефициту бюджетов и коснулось почти всех регионов. Суммарный дефицит за 2013 год, по данным Федерального казначейства, составил 640 млрд рублей (7,8% всех доходов консолидированных бюджетов регионов). 

 

При этом серьезный профицит (больше 100 млн руб.) наблюдается только у 3 регионов: Санкт-Петербург (15,1 млрд рублей), Московская область (10,4 млрд рублей) и Республика Алтай (0,9 млрд руб.). Бюджеты еще 3 регионов (Камчатский край, Карачаево-Черкесская Республика, Чеченская Республика) сбалансированы почти на нулевом уровне. 

 

Бюджеты остальных 77 субъектов федерации дефицитны.

 

Хуже всего соотношение дефицита и доходов бюджета в Чукотском АО (52,3%), в Тюменской области, Новгородской области, Краснодарском крае (21,6-25,7%). 

 

У Республики Татарстан исполнение консолидированного бюджета получилось дефицитным  (-1,2 млрд руб.), но по отношению к доходам нестрашным (всего 0,59%). 

 

Для покрытия разрыва между доходами и расходами регионам пришлось залезать в долги. Суммарный долг регионов и муниципалитетов на 1 декабря 2013 года достиг 1,74 трлн рублей, что эквивалентно 27% собственных доходов консолидированных бюджетов регионов за 2012 год.

 

Долги продолжают расти. Более чем в 60% регионов соотношение долга и собственных доходов консолидированного бюджета хуже среднероссийского, в трети регионов оно выше 50% собственных доходов, максимальная долговая нагрузка – в Республике Мордовия и Чукотском АО. В этих субъектах она в 1,2-1,4 раза выше собственных бюджетных доходов.

 

Стагнация экономики привела к сокращению поступления налога на прибыль. Но это только одна причина.

 

Другая - принятые федеральным центром нелепые управленческие решения, необеспеченные обещания. В непростых экономических условиях регионы должны мощно наращивать расходы на оплату бюджетного сектора, выполняя майские указы Путина. По расчетам  рейтингового агентства Standard & Poor’s, для выполнения указов президента регионам потребуется около 1,7 трлн рублей в 2013-2015 годах и по 1 трлн рублей ежегодно в 2016-2018 годах. Бюджетные кредиты регионам увеличены в 2013 году с запланированных 75 млрд до 160 млрд рублей (данные Standard & Poor’s), но и этого будет недостаточно. Как обычно, решения наверху будут приниматься в индивидуальном режиме. 

 

Это уже привело к дестабилизации региональных бюджетов. Но дальше будет хуже. 

 

В соответствии с Бюджетным кодексом любое расходное решение федеральных властей в части полномочий региона должно обеспечиваться соответствующим объемом трансфертов. Однако и в 2012, и в 2013 годах перечисления из федерального бюджета только частично компенсировали возросшие расходы регионов на повышение заработной платы бюджетникам. По разным оценкам, федеральным правительством компенсируется всего 30–35%. 

 

Напомним, согласно указам, за 2013 год в Татарстане необходимо было довести среднюю зарплату учителей до уровня средней по региону, а к 2018-му среднюю зарплату врачей и преподавателей вузов - до 200% от средней по региону. В 2013 году в Татарстане только на это повышение потребовалось дополнительно 16,2 млрд рублей. А федеральный Минфин из этой суммы компенсировал лишь 3,7 миллиарда. Разницу республиканскому бюджету пришлось закрывать самостоятельно.

 

"Анатомия новых бюджетных поправок Татарстана"

И если, с грехом пополам, этот бюджетный год Татарстаном как-то закрыт, то в 2014-2018 гг. все равно придется где-то изыскивать дополнительные средства для реализации пресловутых майских президентских указов... 

 

Другие регионы могут решать эти проблемы займами. Но в случае Татарстана возможность кассово преодолевать бюджетный дефицит отсутствует из-за накладываемого моратория на привлечение новых бюджетных кредитов. Напомним, мораторий был установлен  в ходе прошлогодней реструктуризации ранее выданных федеральным центром бюджетных кредитов Татарстану на сумму 65,5 млрд рублей. 

 

В любом случае, сложившиеся сегодня межбюджетные отношения регионов и центра трудно назвать федералистскими. Скорее - отношения метрополии и колоний.