Счетная палата РТ заявила, что Казань не выполняет рекомендации властей республики по оптимизации аппарата

Счетная палата Татарстана заявила, что Казань не выполняет рекомендации властей республики по оптимизации аппарата. По данным контрольного ведомства, с 2006 года штат муниципальных чиновников в городе уменьшился лишь на 27,5 единицы. Однако в мэрии говорят о сокращении 728 штатных единиц, отмечая, что подсчет нужно вести с 2005 года.

Счетная палата Татарстана заявила, что Казань не выполняет рекомендации властей республики по оптимизации аппарата. По данным контрольного ведомства, с 2006 года штат муниципальных чиновников в городе уменьшился лишь на 27,5 единицы. Однако в мэрии говорят о сокращении 728 штатных единиц, отмечая, что подсчет нужно вести с 2005 года. Эксперты поясняют, что тогда Ильсур Метшин, сменивший на посту главы администрации Казани Камиля Исхакова, избавился «от исхаковских кадров». Они полагают, что следующее крупное сокращение нужно ожидать только при новом мэре.

Счетная палата Татарстана по поручению президента республики Рустама Минниханова проверила итоги мероприятий по оптимизации штатной численности органов местного самоуправления Казани с 2006 по 2011 год. Согласно предоставленным Ъ данным, за это время количество муниципальных чиновников сократилось лишь на 27,5 единиц и на октябрь 2011 года составило 1769 человек.

Аудиторы Счетной палаты отмечают, что аппарат казанской мэрии за последние годы то увеличивался, то уменьшался. Наибольший рост — на 127,5 единицы — зафиксирован в 2006 году. Напомним, в ноябре 2005 года Ильсур Метшин стал главой администрации Казани, заменив на этом посту Камиля Исхакова. В связи с муниципальной реформой России к 2006 году была ликвидирована пережняя администрация Казани и образвоан новый исполнительный орган. Тогда был увеличен штат отдельных комитетов и управлений в исполкоме, вырос аппарат Казанской городской думы, а также создана городская Контрольно-счетная палата. В следующем году расширение аппарата мэрии продолжилось — за 2007 год численность увеличилась на 41 человека. В 2008 и 2009 годах исполком Казани дважды принимал решения о сокращении аппарата на 269 и 220 единиц соответственно. Однако в реальности штат органов местного самоуправления за эти два года был сокращен на 300 единиц. В 2010 году, несмотря на объединения администраций районов (с декабря 2010 года вместо семи райадминистраций в Казани осталось четыре: были слиты администрации Московского и Кировского районов, Авиастроительного и Ново-Савиновского, Вахитовского и Приволжского), городской аппарат увеличился на 106 единиц. За 10 месяцев 2011 года штатная численность мэрии уменьшилась лишь на два сотрудника.

Председатель Счетной палаты Татарстана Алексей Демидов по результатам проверки сделал вывод, что «принятые на уровне муниципального образования решения не обеспечили выполнения решений президента и правительства Татарстана, положений ежегодных законов, содержащих рекомендации муниципальным образованиям по оптимизации численности органов местного самоуправлении и недопущению принятия решений по ее увеличению».

В Счетной палате не уточнили, о каких именно документах, предусматривающих такие рекомендации, идет речь. Между тем 10 сентября 2010 года „Ъ“ писал, что президент Татарстана Рустам Минниханов подписал указ об оптимизации численности работников государственных органов республики (№УП-594 от 7 сентября 2010 года). В соответствии с ним в течение 2011-2013 годов предельная численность чиновников должна быть сокращена на 20% по сравнению с состоянием на 1 июля 2010 года. Согласно указу, сокращение пройдет постепенно: к 1 апреля 2011 года должен быть уволен каждый 20-й сотрудник госаппарата, столько же — к апрелю 2012 года.

В мэрии Казани с выводами Счетной палаты не согласны. Начальник отдела по связям с общественностью и СМИ Сергей Лобов сказал „Ъ“, что, «в отчете Счетной палаты за основу сравнения берется дата вступления в силу закона о местном самоуправлении — 1 января 2006 года» и не учитывается «масштабное сокращение, которое произошло всего за неделю до этой даты». «На наш взгляд, такой формальный подход некорректен. О вступлении закона в силу было известно еще со времени его принятия в 2003 году, и Казань успела подготовиться к нему заранее»,— отметил господин Лобов. Он сообщил, что «основная работа по оптимизации численности органов местного самоуправления» была завершена 24 декабря 2005 года, когда была сформирована «новая структура исполкома». В результате этого, отмечает господин Лобов, «было сокращено 728 штатных единиц — с 2497 до 1769, то есть штат был уменьшен на 29%», а с 2006 по 2011 год «сокращено еще 147 штатных единиц».

По данным мэрии, сокращение штата за 2005-2011 год «позволило снизить темпы роста расходов» на содержание городского аппарата, несмотря на то что они увеличились в 2,5 раза — с 458 млн руб. до 1,15 млрд руб. В мэрии объясняют рост бюджетных расходов на аппарат инфляцией — 56% за 2005-2011 годы, увеличением средней заработной платы по Казани за этот период с 7,6 тыс. до 22,3 тыс. руб., а также «увеличением налогообложения фонда оплаты труда, удорожанием коммунальных услуг, ГСМ и т.д.».

Ежегодную экономию му- ниципального бюджета от сокращения штатов в мэрии оценивают в 500 млн руб. «Если бы численность сотрудников муниципалитета по-прежнему составляла 2497 человек, приблизительные годовые расходы на содержание аппарата превысили бы 1,65 млрд рублей»,— отмечает господин Лобов. При этом, по его данным, на «оптимизационные мероприятия» за пять лет было потрачено всего 10 млн руб., которые в основном состоят из выплат выходных пособий сокращаемым сотрудникам в соответствии с трудовым законодательством.

Пресс-секретарь Счетной палаты республики Ильшат Ракипов подтвердил „Ъ“, что в 2005 году штат Казани действительно «сократили». «Однако затем опять начались повышения»,— сказал он и отметил, что период для проверки был выбран согласно поручению президента Татарстана.

Профессор кафедры социальной и политической конфликтологии Казанского национального исследовательского технологического университета Сергей Сергеев считает, что если «сокращение в конце 2005 года и предписывалось нормативными актами», то «реальная причина, почему оно пошло так живенько,— это смена власти». «Тогда одним выстрелом убили двух зайцев: выполнили сокращение и избавились от исхаковских кадров»,— сказал господин Сергеев. Он добавил, что в последующие годы оптимизация численности штата мэрии «стала идти не так удачно», и выразил уверенность, что «следующее крупное сокращение» произойдет только при новом мэре. «Поэтому выбираемых чиновников надо периодически менять»,— подытожил господин Сергеев.

Представитель коалиции «Общественные активисты» Олег Белгородский соглашается, что сокращение 2005 года связано со «сменой власти»: «Нужно было обновить сотрудников администрации». Он подчеркнул, что даже «несмотря на сокращение районных администраций, перевод всех городских поликлиник в подчинение республиканскому Минздраву», количество чиновников за последующие годы «сократилось незначительно». «В этом случае действует закон о воспроизводстве и самосохранении замкнутой управленческой системы»,— заключил господин Белгородский.
 

 Фото: Дмитрий Духанин.